颍上县水务局开展深入学习实践科学发展观
活动实施方案
为切实搞好开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据《中共颍上县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（颍发【2009】7号）精神，结合水务局实际，制定本实施方案。
一、总体要求
参加学习实践活动的局机关各股室和各二级机构要深化对搞好学习实践活动重要性和必要性的认识，切实增强责任感和使命感，严格按照省委的部署和要求，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，着力抓好学习实践活动，推动各项工作的落实。
开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧紧围绕“推进科学发展，加速颍上崛起”的主题，正确把握坚持解放思想、正面教育为主、突出实践特色、贯彻群众路线的原则，切实把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，确保实现县委提出的目标要求。
二、范围和对象
参加学习实践活动的范围是局机关和局各二级机构。学习实践活动原则上按党组织隶属关系确定，党员领导干部要积极参加所在党支部的学习实践活动。离退休干部（职工）中的党员以支部为单位参加学习实践活动。
三、方法步骤
学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月基本完成。2009年3月21日召开全局动员大会，局党组书记、局长胡波同志作动员讲话，进行思想发动和部署；成立县水务局学习实践活动领导小组及办公室，组织开展学习实践活动并对局二级机构开展活动工作进行指导。学习实践活动分三个阶段进行。
第一阶段：学习调研。从2009年3月开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右。本阶段突出“科学发展民为本，颍上崛起献良策”主题，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。重点抓好三个环节:
（一）学习培训
1、学习内容：组织党员干部认真学习党的十七大精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛总书记两次视察安徽时重要讲话精神及中央其他领导同志重要讲话精神，学习省委书记王金山、省长王三运等领导同志在全省第一批开展学习实践活动总结和第二批学习实践活动动员会上的讲话精神。学习县人大十五届三次会议、县政协八届三次会议主要精神，学习县委2009年度“一纲四目”5个文件精神。
2、学习方式：制定学习计划，采取个人自学、集中培训、集体研讨、网络论坛、邀请专家辅导等形式，加强学习培训。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。
3、保证学习时间：局党组中心组和局各二级机构党支部中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。局党组中心组分别在3月下旬、4月上旬、4月下旬安排3次集中学习，中心组学习扩大到局机关全体工作人员和二级机构主要负责人。同时，二级机构要认真组织好本单位党员干部集中学习。
（二）深入调研
着重围绕转变发展方式、提高发展水平、着力改善民生，建立健全保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展等方面开展调研。局党组确定重点调研课题，深入开展调研，广泛听取意见建议，认真撰写调研报告，努力提高领导班子和党员领导干部分析与解决实际问题的能力，更好地从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识。各二级机构也要结合工作实际进行调研，梳理群众提出的意见和建议。
（三）开展大讨论
开展以“科学发展民为本，颍上崛起献良策”主题的解放思想大讨论。按照科学发展观要求，紧密联系工作实际和党员干部的思想实际，采取多种形式，深入开展解放思想讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。通过深入学习实践科学发展观大讨论，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关本单位能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。
第二阶段：分析检查。从2009年5月下旬到7月中旬基本结束，时间2个月左右。本阶段突出“听取民声广纳谏，查找问题明方向”主题，主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。重点抓好三个环节：
（一）召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会要围绕“推进科学发展，加速颍上崛起”这个主题。民主生活会前，领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，广泛听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。组织党员干部认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部推动科学发展的积极性。
（二）形成领导班子分析检查报告。局党组和各二级机构分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆问题，深刻分析原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告一般包括六个部分内容：近年来贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；存在问题的主客观原因特别是主观原因分析；在学习实践活动中形成的新认识；今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；加强领导班子自身建设的具体举措。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。局党组和局各二级机构主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。局党组分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取意见，经局党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善，报县学习实践活动领导小组办公室。各二级机构分析检查报告初稿形成后听取本单位职工意见，经党支部扩大会议充分讨论后，修改完善，报局学习实践活动领导小组办公室。
（三）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施是否可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果在一定范围公开。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。
第三阶段：整改落实。从2009年7月下旬到2009年8月底基本结束，时间一个半月左右。本阶段突出“机制创新求发展，破解难题惠民生”主题，主要任务是明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好三个环节：
（一）制定整改落实方案。整改落实方案以分析检查报告为依据，注重可操作性。对查摆出来的影响科学发展方面的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、主办部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
（二）集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的影响科学发展的突出问题，多为人民群众办促进科学发展的好事和实事。但也不能把解决这类问题简单理解为改善本单位干部职工的福利待遇。对涉及多个部门和单位的问题，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，加以解决。解决问题要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
（三）完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。加强政策法规建设，着力构建和完善水利法规体系，改革水利行政审批制度，推行政务公开，强化执法监督，大力推进依法行政、依法治水进程。着重建立健全推动科学发展的制度和机制，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的观念和体制机制束缚。
学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
坚持时间服从质量，全局学习实践活动在上一阶段任务完成后，经县指导检查组同意方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动；每个阶段活动结束时，要进行阶段总结，研究转段工作。
四、加强领导
局党组和各二级机构党支部要坚持把学习实践活动作为党建工作的重中之重来抓，切实加强对学习实践活动的领导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上强化保障，确保学习实践活动各项要求落到实处，确保学习实践活动取得实效。
（一）落实领导责任。(1)成立领导机构。局成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在局党组领导下开展工作。领导小组由胡波同志任组长，何毅同志任常务副组长，李学富、汪勤、朱勇、鲍峰、常其瑾、吴长顺同志任副组长，彭罡、张殿胜、高林、谢振涛、冯树营、张平颍、刘利、何浩同志为成员。领导小组下设办公室，常其瑾同志任办公室主任，负责学习实践活动的组织实施。各二级机构也要成立学习实践活动领导小组，由党支部主要负责同志任组长，组建工作机构，落实领导责任。(2)明确工作职责。局党组全面领导全局的学习实践活动，局党组书记、局长胡波同志为学习实践活动第一责任人。在领导开展活动方面，局党组和各二级机构党支部做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。同时各支部也要抓好离退休党员的学习实践活动。(3)建立领导干部联系点。局领导结合分工建立联系点制度，深入基层研究指导工作。(4)充分发挥领导干部表率作用。领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。（5）加强检查指导。领导小组根据工作需要，针对各不同单位情况，切实指导和督促检查学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。学习实践活动要讲实干、重实效，杜绝形式主义。
（二）接受群众监督。要充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见、建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。局学习实践活动接受水务系统“两代表、一委员”（党代会代表、人大代表、政协委员）为主的群众代表全程监督。学习实践活动结束时，要以适当方式向党员和群众通报活动总体情况，开展满意度测评。要把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据。测评结果要以适当方式向群众公布，并根据测评情况进一步完善整改落实措施。
（三）营造良好氛围。局和各二级机构的学习实践活动领导小组办公室要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分发挥简报和网络等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传在科学发展观指导下的颍上水利成就等，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。
（四）做到两不误、两促进。活动开展期间，由于各方面水利工作任务十分繁重，要正确处理好开展学习实践活动与做好当前水利工作的关系，科学合理安排，既要抓好业务工作，又要搞好学习实践活动，做到学习实践活动与抓好当前工作“两不误、两促进”。局机关各股室和各二级机构要按照年初确立的目标任务，认真检查工作进度，切实加快工作节奏，着力加强协调调度，确保治淮、农村安全饮水、泵站技改等重点工程建设的顺利实施，确保基层水利站建设、水利经济、水利管理和党的建设、队伍建设、作风建设和效能建设等重点工作的有序推进，圆满完成2009年的各项水利目标任务。将学习实践活动当作推动水利工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记两次视察安徽时重要讲话精神结合起来，通过学习实践活动促进各项水利工作，用水利工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成果。
各二级机构将制定的实施方案和成立的领导小组情况，报局学习实践活动领导小组办公室。