科学规划除涝治旱   建管并举突出效益

颍上县水务局代表发言

　　根据会议安排，现将颍上县农田水利基本建设、基层水管体制改革以及治淮工程开展情况汇报如下：

　　一、统筹规划、分步实施，农田水利基本建设成效显著

 　　（一）科学治水，规划先行。认真总结治水的经验教训，针对水旱灾害暴露出来的薄弱环节，因地制宜，科学规划，先后制订了全县水利发展纲要、“十一五”水利规划、洼地综合治理规划、井灌规划、节水灌溉工程规划、水资源开发利用规划、农田水利规划和乡镇农田水利规划等。与省水科院合作编制了颍上县洪水风险图。农田水利规划做到“六个结合”，即与治淮重点工程、项目建设、农业产业结构调整、灌区改造、人饮安全工程、新农村建设相结合。历届县委、县政府都坚持按规划制订年度农田水利基本建设计划，并严格按计划实施。规划的编制，为科学治水提供了有力的依据。

　　（二）疏浚沟河，畅通水系。针对全县洼地多、内涝严重的情况，坚持实施以沟河开挖疏浚为重点的“农田畅通工程”，开挖大中沟，及时对排灌站站首及涵闸的引水沟进行清淤，对低洼地分流域进行初步治理，并配套一批大沟桥梁、涵闸。从2000年起，抓住税费改革试点三年期间保留的“两工”，集中流域内的乡镇重点攻坚，先后疏浚了跨乡镇鲁口孜排灌站内引河、老墩沟等，并对栗子湖等湖洼地进行初步治理。2005年以后，又将“一事一议”扩展到“一沟一议”，开挖疏浚沟河，并对部分湖洼地进行了治理，尤其是在唐垛湖、焦岗湖排涝区，按照规划连续三年进行综合治理，及时配套桥梁闸涵，基本解决了灌排问题。目前，全县大、中沟排涝标准基本达到3～5年一遇。

　　（三）建站修渠，节水增效。我县水资源十分丰富，我们科学规划,大力发展水稻灌溉工程。多年来，通过各类贷款和群众自筹，投入灌溉配套资金6600多万元，建小型机电灌站616座，装机749台，配套桥涵斗门等3.2万处，使水稻种植面积稳定在60万亩左右，最高达70万亩。同时，在河灌区抓好水稻节水高产控制灌溉技术和推广渠道防渗技术；在旱粮作物区抓好井灌配套、低压输水渗灌和喷灌，形成了一批节水灌溉示范典型。2006年以来，利用“民办公助”项目，解决了2.6万亩节水灌溉问题。截至目前，全县有效灌溉面积达80万亩，除涝面积115万亩，防洪面积128万亩。

　　（四）加大投入,确保配套。从2005年开始，每年财政安排500万元专项经费作为农建配套，并随县财力增强逐年增加。2007年还投入1600万元用于许庙排涝站建设，解决了八里河及城区排涝问题，投入资金300多万元，对三里桥排灌水系进行改造，配套桥涵。县财政还投入近5000万元对城河进行治理。四年来累计投入1亿元，修建一大批骨干配套工程，共建桥涵108座，排涝站1座。同时，按照“渠道不乱、用途不变、统一规划、捆绑使用”的原则，把所有涉水资金集中使用，用于农田水利建设。在发动农民搞好“一事一议”的同时，鼓励社会各方面投资农田水利建设。

　　（五）与时俱进，保障民生。我县有不安全饮水人口近40万，近年来，我们大力推进农村饮水安全工程建设。2006年以来，先后解决了8.8万农村人口的饮水安全问题。2008年新增安全饮水工程项目投资计划已经下达实施，可解决3.28万人的饮水不安全问题。目前9处水厂已全部开工，完成投资约600万元。在农村饮水安全工程建设及管理上，努力做到设计高起点，建设高标准，管理高水平，服务高质量。一是及时协调、解决工程建设中出现的困难和问题，加快工程进度；二是加强建设管理，严格把好建设关、材料关、资金关和验收关，确保工程质量；三是工程建设严格实行“六制”和用水户全过程参与模式；四是积极筹建农村水务协会，逐步完善县级农村供水监督管理服务体系；五是审计及监察部门全程参与，确保人员、工程、资金“三个安全”。

　　二、深化改革、加强管理，充分发挥水利工程效益

　　乡镇机构改革后，乡镇水利站撤销，县河道局、闸管处上划。一方面，部分水管单位存在事企不分、投入不足、机构臃肿、工程老化失修等问题；另一方面，一些工程无管理机构和管理人员，管养经费得不到落实，严重制约了工程效益的发挥。

　　按照省厅水管体制改革的精神，我们最大限度争取县委、县政府的支持，顺利完成水管单位分类定性、定编定岗及分流人员安置工作。新成立水利工程管理所、水资源管理所和水政监察大队，改革县机电排灌管理所，整合15个国有电力排灌管理站，成立4个经营性供水公司。改革后，进一步理顺了管理体制，形成了覆盖全面、职能清晰、责权明确、运转高效的管理体系。公益性水管单位人员工资、维修费由县财政负担，结束了收取排涝费的历史。在30个乡镇成立水利工作组和基层水务协会，县政府印发了《颍上县加强基层农技推广体系建设实施方案》，要求乡镇农业综合服务站选定1名水利专职人员，加挂水利站的牌子，由我局下派的水务工作组组长担任水利站长。同时，县委、县政府落实下派水务工作组年度财政预算经费。部分乡镇还成立村级农民用水者协会，选聘近200位农民水利专管员，使全县水利工程得到了有效管理。

　　三、加强领导、规范操作，确保治淮工程顺利实施

　　我县地处沿淮，治淮工程多，任务重。几年来先后实施了临淮岗洪水控制工程主坝、北副坝施工移民安置和征地拆迁补偿工程，淮北大堤加固、沙颍河近期治理等治淮重点工程。我县采取有力措施，做好工程实施范围内的征地、拆迁、安置工作，未发生一例影响施工环境的恶性事件。我们的主要做法是：

　　一是领导重视、责任明确。县政府成立各项治淮工程拆迁安置领导机构，各乡镇也分别成立相应组织，明确专人办公。对县直成员单位职责进行划分。二是制定方案、完善制度。制定治淮工程征迁安置实施方案及工程拆迁安置工作资金管理办法、工作纪律，还针对拆迁安置工作的特点和要求，制定了相关规章制度，规范工作程序，明确任务和职责。三是加强宣传、政策公开。我们组织县广播、电视新闻宣传部门，重点宣传工程实施的重大意义，宣传国家的补偿政策，进行舆论宣传的引导。召开动员大会，举办培训班，使有关政策做到家喻户晓，人人皆知。同时，提前告知群众，不要在预定的拆迁范围内盖新房、修缮老房，尽最大限度地减少群众损失，降低工程建设的费用。四是依法征迁、补偿到位。坚持从实际出发，坚持依法足额补偿到位，确保拆迁安置工作顺利进行，为工程施工创建良好环境。妥善安置拆迁移民，做到因人而宜，适度引导，使移民拆迁安置工作与新农村建设相结合，与小城镇建设相结合，确保能迁得出、稳得住，能发展。五是以人为本、搞好服务。及时做好土地复耕工作，建设配套水利设施，种上小麦，交给当地群众。对不能复耕的取土区，进行规划，开挖精养鱼塘，由当地群众承包。

　　我县水利工作虽然取得了一定的成绩，但和上级的要求相比，和兄弟县市相比，还存在着不足之处，我们将借这次会议东风，学习借鉴成功经验，以保障农民群众饮水安全、提高农业综合生产能力和改善农村生态环境为主要目标，继续加强防洪、除涝、农村饮水安全等工程建设，积极做好淮北大堤加固、沙颍河治理征地手续办理、移民专项验收等工作，努力维护施工环境，确保治淮重点工程建设顺利推进、如期完成，为颍上县工业化、城镇化、社会主义新农村建设做出新的贡献。

（来源：安徽水利信息网）