建管并举构建和谐水利 注重效益服务经济社会
颍上县面上水利工程管理情况汇报
(二〇〇九年七月二十四日)
各位领导、各位同行：根据会议安排，现将颍上县面上水利工程管理情况汇报如下：
一、我县水利工程基本概况
颍上县南临淮河，中贯颍河，北靠西淝河，境内湖洼纵横，水旱灾害频繁。建国以来，尤其是改革开放以来，颍上县历届县委、县政府高度重视水利工作，在抓好治淮重点工程建设的同时，坚持不懈地大规模开展农田水利基本建设，累计完成各种水利投资20多亿元，使全县基本形成了防洪、排涝、灌溉、人饮四大工程体系。2006年我县被评为“全国农田水利建设管理先进县”。
我县淮、颍河堤防总长377.48 km,沿堤涵闸89座，生产圩堤总长269.69 km, 流域面积10km2以上的排灌输水大沟50多条，中型以上排灌站18座，装机118台/29520kw；全县灌溉面积万亩以上的干渠58.05 km, 防渗支渠216km，面上沟河节制涵闸119座,小型排灌站633座，装机 808台 / 19015kw, 有大沟桥梁376座，可用灌溉机井1541眼,人饮供水深井49眼。
二、面上水利工程管理现状
（一）管理机构设置
在水管体制改革中，我县新成立了水利工程管理所、水资源管理所和水政监察大队，改革县机电排灌管理所，整合15个国有电力排灌管理站，成立4个经营性供水公司。公益性水管单位人员工资、维修费由县财政负担。改革后，理顺了管理体制，形成了覆盖全面、职能清晰、责权明确、运转高效的管理体系。在30个乡镇成立了水务工作组和基层水务协会，按县政府要求，乡镇农业综合服务站选定1名水利专职人员，加挂水利站的牌子，落实了下派水务工作组年度财政预算经费。部分乡镇还成立村级农民用水者协会，选聘近200位农民水利专管员，使全县水利工程得到了有效管理。
2009年，我局编报了《颍上县基层水利站管理体制改革方案（草案）》，利用各乡镇现有综合服务站，整合编制和人员，按区域设立11个基层水利服务中心站，在未设中心站的乡镇设立19个基层水利服务站，隶属中心站领导。目前，该方案已经上报县委、县政府，正在落实中。
（二）面上水利工程管理模式
生产圩堤管理：我县生产圩堤由县水利工程管理所制定管理办法，由各乡镇下派水利员及乡村水务协会会员统一管理，并以村为单位，在乡镇推荐的基础上选聘农民专管员进行日常管理。
面上排灌站管理：全县29处国有泵站以及排灌区的排涝引河和灌溉渠道的管理和维护，由县电排灌所管理。乡村633座小型排灌站由乡、村管理，县机电排灌所进行技术指导。
面上涵闸管理：面上陶坝、大黄、济河3座中型涵闸由县水利工程管理所管理，其余面上116座中、小型涵闸，由乡镇水务工作组和水务协会协同县水资源管理所共同管理。
排涝大沟和灌溉渠道管理：全县排涝大沟的管理共分7片，其中临淮岗、西淝河等4片由县水管所负责管理；八里河、焦岗湖两片由县水资源管理所负责管理；战沟片及灌溉面积万亩以上的干渠由县机电排灌所负责管理；防渗支渠多数位于乡镇集体管理的小灌区，由乡镇水务工作组协同乡村水务协会管理。
灌溉井和人饮工程的管理：全县灌溉井的管理由县水资源管理所负责。全县农村饮水安全工程建设的水厂，全部按企业化经营管理，县水务局成立供水公司，具体负责全县农饮项目已建33处水厂的日常维护管理工作，确保人饮工程正常运行，自负盈亏，逐步实现良性经营。
（三）面上水利工程管理效益
近年来，我们不断加强面上水利工程的管理，逐步解决了面上水利工程管理、维护经费，安排了专人管理，及时进行检查、维修，确保水利工程的正常运行，为战胜水旱灾害、促进经济社会持续协调发展提供了有力保障。2007年我县发生特大洪涝灾害，我们科学调度水利工程，及时排涝，确保大水之年无大灾。2008年冬季我县发生了特大旱灾，我们及时启、闭涵闸，适时开机提水，第一时间把抗旱水源送到田间地头，为大旱之年不减产奠定了基础。由于管理到位、维护及时，工程效益、完好率逐年提高。
三、面上水利工程管理的措施和经验
（一）落实管理机构，理顺管理体制
我局从实际出发，实施了水管体制改革，成立了新的管理机构，合理定编，配齐编制人员，解决无专业人员管理水利工程的关键问题。针对原有的水利工程建设主体与受益主体不统一，建、管、用相互脱节，产权不明确等情况，我们组织力量，进行摸底调查，按管理单位职责、按流域和工程隶属关系划定水利工程管理范围，立竿标界，明确工程管理单位和责任人，分片管理到每个工程，做到有效保护，合理开发利用。
（二）健全规章制度，实行目标管理
我县先后出台了“水利工程管理和保护办法”、“农村人饮安全工程管理办法”、“关于清除河道堤防障碍的通告”、“关于加强外河滩地管理的通知”、“关于加强河道管理范围内国有水土资源管理的通知”等规范性文件，为水利工程依法管理提供政策依据。强化目标管理，强化监督，把依法治水、依法管水作为评选先进单位、考核干部的重要条件。每个县管水利工程均选聘一名农民专管员进行日常管理，签订委托管理协议，明确责、权、利，明确奖惩措施。同时，对每处水利工程建立一个档案，并存入数据库。
（三）加强法制宣传，加大执法力度
结合世界水日、中国水周，大力开展水法规宣传，营造管理、保护水利工程良好的社会氛围。同时，加强日常巡查和执法力度，发现违章行为及时制止，如遇较大违法案件，水政股、水政监察大队、水管单位联合行动，依法打击。同时，我们建立管理、执法联席会议制度，定期召开会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施。另外，我们还注重发挥人大、政协的监督作用，请县人大代表、政协委员经常视察水利工程，针对管理执法存在的问题，提出整改措施，并帮助我们解决执法管理中诸多矛盾和问题。
（四）争取更大支持，保障管理经费
“手中无钱，管理难办”，我局积极主动争取到县委、县政府的支持，在政策上实行倾斜，将面上水利工程的管理费列入财政预算，使面上水利工程管理逐步走上正常轨道。对经营性水利工程，通过市场运作，逐步自行解决管理经费不足问题。
四、下一步工作打算
我们水利工程管理上取得了一定的成效，但也还存在一些问题和不足，如面上乡、村管理的小型水利工程缺少人员、经费，基层水利管理体系还不够健全等，还有待于今后进一步解决。
一是进一步完善基层水管体系。争取《颍上县基层水利站管理体制改革方案（草案）》能够得到批准实施。并且逐步落实村级管理人员和报酬，充实基层管理人员，落实办公地点和办公设施，尽快使基层管理人员到岗到位，尽早发挥基层管理单位的职能。二是发挥好用水户协会的作用。充分发挥乡镇用水户协会的作用，管理好辖区内面上小型灌排工程，保证供水及时，排水通畅；负责向用水户供水并按政府规定的水价和供水单位核定的水量，收取用水户的水费，并及时足额上交到供水单位。三是推进小型水利工程产权改革。明晰小型水利工程所有权，搞活经营权，落实管理主体，提高管理效能。村里集体所有的水利工程采用承包、租赁、拍卖、股份合作等多种方式落实管理主体，同时加强改制回收资金的管理，专款用于发展农村水利，实行滚动发展。按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，探索建立多种形式的符合水利工程实际的运行管理体制。四是进一步完善管理制度，创新管理模式。对管理的每个环节进行细化、分解，层层签订管理责任状，实行目标考核，兑现奖惩。探索多元化管理模式，根据不同管理类型采取群管、专管、托管相结合的方式，充分开发利用工程管理范围内水土资源，依法征收水费，多渠道解决管理经费，促进工程良性运行，为经济社会发展提供有力的支撑和保障。