阜阳地处黄淮海平原南端、淮北平原西部，系南北气候过渡地带，境内有淮河、洪河、颍河、泉河、润河、茨淮新河等十多条较大河流，受特殊的地理、气候、水文条件影响，水旱灾害十分频繁，水利在经济社会发展中的地位尤为突出。
一、新中国建立前阜阳水利状况
新中国成立以前，阜阳地区水利设施落后，水利机构不健全，水利投入无保证，防洪排涝体系极不完善，农田水利长期得不到发展，水利事业处境十分艰难。
据史料记载，在1949年以前的五百年间，淮河流域发生较大水灾200多次，其中，从1855年到1949年的94年中，淮河发生较大洪涝灾害48次。特别是1938年，国民党为阻止日军南下，炸开黄河大堤，致使黄水泛溢而下，形成了长达9年的黄泛灾害，大部分土地沦为泽国，良田被埋，村庄被淹，同时也更加重了水系的紊乱、内河的淤塞。而大大小小的旱灾，更是连年不断。“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”正是新中国成立前阜阳地区的真实写照，频繁的水旱灾害，给阜阳人民带来了沉重灾难。
民国时期，阜阳地区水利机构几经变化，水利职能不健全，加之政府腐败，水利发展十分缓慢。史料记载，1931年，阜阳发生大水，秋稼无收，民国政府建立救济水灾委员会，筹办工赈。1939年，国民党为安抚民心，成立淮域工赈委员会，负责防洪筑堤以工代赈，阜阳各县成立工赈总队。1947年，“导淮委员会”改组为“淮河水利工程总局”，阜阳地区属于中游局，沿淮各县设工务所。民国时期，阜阳地区修建了唐垛湖堤、茨河堤、淮堤等部分堤防，但由于人力、物力所限，堤防多不坚固，起不到应有的防洪作用，大部分堤防未能保留下来。
二、60年水利发展轨迹、成就与经验
（一）发展历程
新中国成立60年，阜阳水利发展大体经历了三个阶段。
1.大规模治淮时期（1950年-1957年）
1950年7月，淮河流域突降暴雨，阜阳地区因长期水利失修，沟河淤塞，堤防残破，受灾面积达到764万亩。同年10月，中央作出关于治理淮河的决定，确定了“蓄泄兼筹”的治淮方针。1951年，毛主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，沿淮人民治理淮河的积极性空前高涨。阜阳地区按照治淮总要求，广泛发动人民群众，仅1950年冬、1951年春冬就组织治淮民工达到一百多万人。这一时期，阜阳先后兴建了濛洼蓄洪库、颍上南润段、润赵段、邱家湖和唐垛湖行洪区；对淮河、洪河、颍河、西淝河堤防进行了加固加修，并对茨河、谷河、西淝河、泉河等受黄泛影响严重的河道进行了疏浚。
2.曲折发展时期（1958年—1977年）
这一时期，由于“大跃进”、“文化大革命”等政治运动，加上经济困难、自然灾害的影响，阜阳水利建设呈现曲折发展的态势。
1958年到1960年，这一时期片面提出“以蓄为主”的指导思想，大搞河网化，阜阳地区规划了界洪、界南、阜临、阜蒙等10条新河，刮起一股挖河风、造塘风。因违背自然规律，加上工程摊子大、战线长、问题多，一些河、塘、站成为半拉子工程，造成土地、资金、人力的巨大浪费。沙颍河干流阜阳节制闸和船闸枢纽工程是在这一时期兴建的。
1961年到1965年，这一时期水利总投资仅为1191万元，本着“批判、改造、利用”的原则，恢复调整了1958年到1960年破坏和搞乱的水系，对遗留下的半拉子工程进行必要改造，对水利建设资金进行了集中投入，完成了界首县的内河疏浚、阜阳县的泉河洼地治理，推行“条台田”等田间除渍工程。1963年大涝，当时的阜阳地委提出了“挖沟排涝，红芋翻身”的口号，把水利工程的重点放在除涝方面，对谷河进行了疏浚，收到良好的排水除涝效果。1964到1965年，阜阳在沿淮地区增加了一些电力排灌站，灌溉效益显著。
1966年至1978年文革混乱时期。1966年、1967年连续两年干旱，阜阳地区水利工程以打井为主，打井近一万眼。因配套跟不上，机泵质量差，加之管理不善，许多机井不能使用，长期搁置而淤积。1968年至1971年间，从外地学习推广定向等距的方块田，造成了又一次耕地、人力、物力的浪费。这一时期发生了3次水灾，灾后进行了堵口复堤，对主要沟洫进行了疏浚。与此同时，茨淮新河开始开挖。
3.全面发展时期（1978年以后）
1978年至90年代初。在总结过去治水经验教训的基础上，阜阳确立了“全面规划、蓄泄兼筹、旱涝兼治”的指导思想，以除涝为基础，积极筹建灌溉工程，加固加高堤防，清理各河泄洪障碍。这一时期完成了茨淮新河、唐垛湖退建工程和颍上闸续建工程。其中，茨淮新河是为解决沙颍河洪水和汾泉河、黑茨河、西淝河排水出路并减轻淮河正阳关以下防洪压力而兴建的一项大型治淮工程。于1971年动工，1992年全面完工，总投资达54420万元。该河除担负沙颍河分洪任务外，兼有排涝、灌溉、航运、供水等作用。
1991年淮河大水后，中央加大治淮力度，确定了19项治淮骨干工程。其中，涉及阜阳的有淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程、行蓄洪区安全建设工程、洪汝河近期治理工程、汾泉河初步治理工程、沙颍河近期治理工程、临淮岗洪水淹没影响处理工程、湖洼及支流治理工程等7项工程。特别是2003年淮河大水之后，国务院加大治淮投入，治淮骨干工程全面提速。与此同时，这一时期农村水利持续发展，水利管理工作不断加强，水利改革逐步深化，水利事业呈现出全面发展的良好态势。
（二）辉煌成就
建国60年来，在各级党委、政府的领导和支持下，阜阳人民坚持不懈地开展了以治淮为重点的大规模水利建设，取得辉煌成就，全市累计修建各类堤防1437公里，大中型涵闸44座，小型涵闸786座，机电排灌站1902处，装机11.13万千瓦，机电井39857眼，小口井40多万眼，初步形成了防洪、除涝、灌溉工程体系，为保障全市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。
1.治淮建设成就辉煌。新中国成立后，在毛主席“一定要把淮河修好”的伟大号召指引下，阜阳人民掀起了第一轮治淮高潮。这一时期，兴建了阜南濛洼蓄洪库、颍上南润段、润赵段邱家湖、唐垛湖四个行洪区，对调蓄淮河洪水、削减洪峰作用重大。60年来，濛洼先后15次蓄洪，南润段14次行洪，邱家湖16次行洪，唐垛湖17次行洪。阜阳人民舍小家、顾大家，为保障淮河中下游地区经济社会发展和人民群众生命财产安全作出了巨大牺牲和重要贡献。七十年代开挖全省闻名的茨淮新河，八十年代实施黑茨河治理。1991年江淮特大水灾后，中央加快治淮治太步伐，掀起了第二次治淮高潮，我市续建和展开唐垛湖退堤、行蓄洪区庄台、邱家湖退堤、润赵段废弃、南润段退堤、濛洼尾部退建和老观排灌站、战沟排灌站、鲁口孜排灌站等一批重点工程。进入21世纪，特别是2003年淮河大水以后，我市紧抓中央加大治淮投入的机遇，掀起了建国以来的第三次治淮高潮，先后争取和完成治淮投资40多亿元，对汾泉河、洪汝河、沙颍河进行了系统治理，开展了行蓄洪区安全建设，实施移民迁建和部分支流及湖洼地治理。随着治淮骨干工程建设完成，我市的水利条件特别是防洪保安能力显著提高。目前，淮河能够安全防御1954年型洪水，颍河、泉河防洪标准提高到20年一遇，洪河防洪标准达到10年一遇。
2.农田水利长足发展。建国60年来，我市农田水利基本建设虽然走过曲折的道路，但是阜阳人民宁愿苦干，不愿苦熬，大干水利的决心没有变，坚持不懈地开展了大规模的农田水利基本建设。六十年代大搞沟河疏浚，重点解决除涝问题。七十年代打井建站，主攻灌溉。改革开放以后，我市农村水利建设从恢复发展到快速发展，取得了显著成效。七十年代末八十年代初，农田水利建设重点是对六七十年代所建大量灌溉、除涝工程进行恢复配套和完善，进一步扩大除涝灌溉面积。八十年代后期，随着农村经济的发展和农业种植结构的调整，对水利条件的要求越来越高，各地及时调整治水思路，改变过去治水即是除害的旧思路，树立除害与兴利并举、建设与管理并重的新思路，坚持科学规划、综合治理、水利搭台、农民唱戏，大干水利不动摇。九十年代特别经过1991年大水的洗礼和中央对水利是国民经济基础产业地位的确定，各级党委、政府和广大人民群众对水利的重要性的认识进一步提高，全市上下形成了各级主要领导亲自抓、分管领导具体抓、几大班子一齐上、齐心协力办水利的新格局。每年投入水利兴修的劳动积累工日超亿个，资金超亿元，完成土石方上亿立方米。这一期间，颍上县跨入全国水利建设先进县行列，阜南县、颍州区等跨入全省水利兴修先进县行列。进入二十一世纪，农村税费改革后，我市及时出台了《关于用好“一事一议”政策推进小型农田水利建设的意见》，推动农田水利基本建设深入扎实开展。截至2008年底全市有效灌溉面积达到544万亩，除涝面积达到641万亩，旱涝保收面积达到341万亩，发展节水灌溉面积116万亩。水利条件的不断改善，使农业生产发生巨大变化，全市小麦单产从建国时亩产不足200斤提高到现在的814斤。2004年以来，全市粮食生产连续6年持续增收，2008年粮食总产量达到100.6亿斤，成为安徽省粮食产量首个突破百亿斤的市，成为名副其实的“江淮粮仓”。近几年，我市全面实施了农村饮水安全民生工程，已建集中供水工程161处，解决了63万农村群众的饮水安全问题，大大改善和提高人民群众的生活质量。
3.防汛抗旱成效显著。特殊的地理位置和气候条件，决定了阜阳水旱灾害的频繁性和防汛抗旱任务的艰巨性。建国60年来，阜阳发生较大洪涝旱灾害32次。在历次防汛抗旱中，阜阳人民凭借已建成的各类水利工程为支撑，抗洪抢险，抢排内涝，提水灌溉，最大限度地减轻了灾害损失，确保了人民群众生命财产的安全，确保了经济社会的持续发展和稳定。特别是近几年，阜阳市积极推进防汛抗旱从洪水控制向洪水管理、从单一抗旱向全面抗旱“两个转变”，在加快完善工程措施的同时，加大非工程措施建设的力度，坚持科学防洪、科学抗旱，使防汛抗旱工作变得更为从容，防汛抗旱成效更为显著。2007年淮河发生了仅次于1954年的全流域大洪水，但相对2003年大水，全市工程险情减少了65%，抗洪防守人数减少了70%，因灾转移人数减少了70%，经济损失减少了49%。防汛抗洪压力和灾害损失大为减轻。2008年冬至2009年春，阜阳发生历史罕见的大旱，全市小麦最大受旱面积达665.82万亩，占播种面积的92.5%。在水利设施保障和科学调度水源的基础上，受旱作物得到及时灌溉，午季粮食产量再创历史新高。
4.水利管理全面加强。建国60年来，阜阳水利管理工作从重建轻管，到建管并重，逐步走上规范管理、依法管理的轨道。在工程管理方面，重要堤防、大中型涵闸、泵站都建立了专管组织，落实了管理责任制，面上的中小水利工程实行分级管理、分级负责。上世纪八十年代中期以来，我市积极争取投资，对部分大中型涵闸除险加固，对泵站实施更新改造，累计完成投资超过2亿元。同时积极推行管理目标责任制，加强督查考核，促进管理规范化上水平。颍河14个河道管理段已有13个段达到市级一、二级标准。在水政水资源管理方面，自1988年《水法》颁布实施以来，我市结合实际，开展了多方面多层次的地方性水利政策法规研究，依据中央、省颁布的法规制定出台70余件配套规范性文件，建立健全了水政执法机构和水资源管理机构，按照“选拔、培训、考核、任命”的程序，组建了一支600多人的水政执法队伍。二十多年来，查处各类水事案件1500多起，结案率达90%以上，有力地维护了正常的水事秩序。全面推行取水许可和有偿使用制度，加强水资源规划、监测等基础工作，加大水资源特别是中深层地下水资源的保护力度，积极推进节约用水，水资源管理工作逐步得到加强。在水利建设管理方面，全面落实建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，确保了工程安全、资金安全和干部安全。
5.水利改革不断深化。改革开放以来，面对水利工作中出现的新情况、新问题，我市不断加大改革力度，为水利发展注入新的动力。一是积极推进水资源管理体制改革，强化水资源的统一管理，市和八个县市区都成立了水务局，为水资源的优化配置和高效利用提供了体制保障。二是完成了水利工程管理体制改革任务，并通过省水利厅的验收，水管单位存在的定位不准、人员臃肿、经费短缺、管理粗放等问题得到初步解决，为提升水利工程管理水平创造了条件。三是积极推进水利投资体制改革，初步建立起分级管理、分级负责和社会办水利的投入新机制。在积极争取中央、省水利投资的同时，市和县（市、区）也都随着同级财政收入的增长逐步增加对水利的投入。同时采取贷款、引用外资和吸收社会资金等办法，加快水利建设步伐。四是农村水利改革不断深化。一些地方采取承包、租赁、拍卖等方式改革小型水利工程产权制度，一些地方组织成立农民用水协会，加强小型农田水利工程建设和管理，取得了积极的效果。
6.水利经济快速发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我市水务系统广大干部职工解放思想、更新观念，把发展水利经济摆上重要位置，不断加大工作力度，从1989年起步，二十年来，我市水利经济快速发展。2008年，全市水利多种经营产值达到41195万元，实现利税3023万元，征收水利规费3261万元。据统计，目前全市水利单位拥有独立核算的经济实体113个，水利资产1.80亿元，享有所有者权益1.15亿元；有从业经营人员2869人，年支付工资总额6482万元，供养离退休职工1553人。水利经济的发展为行业稳定、职工致富奠定了基础。
（三）主要经验
总结我市60年水利发展历程，主要有四点经验：
1.必须把水利摆上重要位置，坚持不懈大干实干。阜阳特殊的地理位置和气候条件决定了水利在经济社会发展中的基础地位，各级党委、政府对水利的重要性和作用认识充分，始终把水利工作摆在重要位置，抢抓机遇，用足用活政策，不断加大投入力度，坚持不懈大干实干，这是我市水利建设得以持续快速发展的根本原因所在。1991年淮河大水以来，我市争取各级投资50多亿元，基本完成治淮骨干工程，使水利条件得到明显改善。
2.必须紧紧围绕经济社会发展的全局，把握水利工作重点。经济社会发展的不同阶段，对水利的要求不同，水利工作重点也就不同。做好水利工作，必须服从和服务于经济社会发展的大局，紧紧围绕人民群众最迫切的水利要求，紧紧围绕制约经济社会发展最突出的水利问题，把握全局，突出重点。只有这样，水利工作才能取得实效，才能保护和调动广大人民群众和方方面面治水的积极性。
3.必须坚持与时俱进，不断创新和完善治水思路。水利工作涉及到自然、经济、社会的方方面面，必须坚持以科学发展观为指导，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求。调整治水思路，把人与自然和谐相处作为水利工作的核心理念，因地制宜，按自然规律和经济规律办事，协调好水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护，统筹考虑城乡水利问题，统筹工程措施与非工程措施，不断探索，不断实践，走现代水利之路，使水利工作更好的满足经济社会发展的要求，水利发展保持生机和活力。
4.必须坚持依法行政，注重社会管理和公共服务。水资源关系国计民生，具有广泛的社会性，水利工作涉及到政府、社会、公众等方方面面，矛盾交织，情况复杂，水利部门必须坚持依法行政，切实转变职能，突出社会管理和公共服务，特别注重法制建设，依法调整水事关系，规范水事行为，不断深化体制机制改革，提高水行政管理的能力和水平，保障和促进水利持续快速发展。
三、当前和今后一个时期阜阳水利发展的总体思路和主要任务
当前和今后一个时期，水利事业处于改革发展不断深入、传统水利向现代水利、可持续水利加快转变的关键阶段。综观各方面形势，阜阳水利发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。从机遇上看，党的十七届三中全会，把加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决三农问题的重要举措，省委、省政府出台了《关于进一步加强水利建设和改革的意见》，为水利发展提供了政策保障，为应对国际金融危机，国家加大宏观调控力度，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取一系列措施。扩大国内需求，加大交通、水利等基础设施领域的投入，为开展新一轮大规模水利建设创造了条件。省委、省政府从统筹区域发展的高度出发，出台了《关于加快皖北和沿淮部分县市发展的若干政策意见》，作出了加快淮北地区中低产田改造、中小河流治理和重点防洪工程建设的决定，必将有力的推动阜阳水利基础设施建设，阜阳经济社会快速发展和建国60年来积累的治水成功经验，也为水利发展提供了基本支撑。从挑战上看，阜阳洪涝灾害、水资源短缺、水污染等水问题仍较为突出，在经济转轨和社会转型过程中，影响水利发展的体制性、机制性障碍日益凸显。与经济社会发展相比，与可持续发展水利要求相比，水利的支撑和保障能力仍显不足，主要表现在“四个不适应”：一是防洪保障能力不适应。淮河部分支流防洪标准低，中小河流大多未经过系统治理，沿淮平原洼地洪涝问题突出。二是供水保障能力不适应。区域水资源短缺加剧，城市地下水严重超采，导致城市用水紧张。三是生态安全保障能力不适应。淮河、颍河水污染尚未得到根本遏制，农村水生态环境较差。四是农村水利基础不适应。税费改革后，新的农村水利投入机制尚未形成，面上农田水利工程建设投入不足，农田灌排工程老化失修、效益衰减。
面对新形势新任务，当前和今后一个时期，阜阳水利发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，坚持以人为本，坚持人与自然和谐相处，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持不懈的推进可持续发展水利，努力解决洪涝灾害、干旱缺水、水污染等问题，确保防洪安全、供水安全和生态安全，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
1.进一步加强防洪除涝工程建设，提高防洪保安能力。全面完成沙颍河治理、行蓄洪区安全建设等既定治淮骨干工程建设任务，积极开展沿淮洼地治理、一般堤防加固、行蓄洪区调整改造等治淮新三项工程建设，推进淮河行蓄洪区、干支流滩区移民迁建工程，突出抓好淮河流域因洪致涝。综合治理工程建设，加快中小河流治理步伐，加大大中型泵站改造力度，改善防洪和排灌面积，提高排涝标准。加强阜阳和界首、颍上等重点县城城市防洪工程建设。
2.进一步加强水资源配置管理，提高供水保障能力。加快编制全市水资源综合规划，全面推进总量控制与定额管理、取水许可和有偿使用制度、不断提升水资源管理水平。积极推进节水防污型社会建设，建立以需求管理为重点，以经济调节为手段，以节水技术应用为基础的节水机制，提高水资源利用效率。加强水资源配置，强化水源地保护，加快推进以“引淮济阜”为重点的水源工程建设，着力解决阜阳城市缺水问题。
3.进一步加强民生水利和农田水利建设，提高为民服务能力。全面完成202万农村人口饮水安全工程建设任务，让人民群众喝上安全放心水。编制和完善县级农田水利基本建设规划，研究探索新形势下农村水利建设的新路子、新办法，扎实推进农田水利基本建设；围绕社会主义新农村建设，加强农村水系治理和村塘改造，抓好沟河渠道疏浚治理，努力打造渠通河畅、水清岸绿的新农村。同时，协调好社会各方面的水利需求，让水利发展和改革成果惠及人民群众。
4.进一步加强水生态建设与修复，提高生态保护能力。紧紧围绕生态阜阳建设，逐步推进防洪保安、供水安全、水资源生态保护和生态文明协调一致的现代水利体系建设。在水利建设规划中，坚持工程措施与非工程措施相结合，努力做到人水和谐。在防洪调度中，从控制洪水向洪水管理转变，坚持蓄泄兼筹、洪涝兼治。加强河道采砂管理，强化水域、河道岸线管理，恢复河道生态流量，维护河流健康生命。严格控制深层特别是城市中深层地下水开采，使地下水超采得到有效遏制。
5.进一步加强改革创新，提高水利可持续发展能力。深化水资源管理体制改革，逐步建立起水资源调控和优化配置体系。深化水利投融资体制改革，建立多元化水利建设投入机制。深化农村水利改革，推进小型农村水利工程建管改革，加强农村用水合作组织建设，加快中小型水利工程建设步伐。巩固和深化水利工程管理体制改革成果，建立符合工程管理规律的运行机制，保障水利工程良性运行。深化水行政管理体制改革，推进水利工作机制由“管理型”向“服务型”转变，提升水利服务经济社会发展的能力和水平。
(来源：阜阳水务网)