----在全县水利工作会议上的讲话

 

颍上县水务局党组书记、局长  胡波

（2010年3月3日）

 

同志们：
　　这次会议的主要任务是，传达贯彻省水利工作会议和县经济工作、县农村工作会议精神，总结2009年水利工作，分析当前全县水利发展的形势，部署2010年和今后一个时期的水利工作，在新的起点上全面推进水利新发展。

 

        今天我们有幸邀请到县人大、县政协领导，县发改委、县财政局等部门的领导以及乡镇的领导参加会议。他们的莅临让我们倍感振奋，深受鼓舞。让我们以热烈的掌声欢迎他们的到来。下面，我讲三点意见。

　　一、全面回顾2009年水利工作
　　2009年是应对国际金融危机取得显著成就的一年，也是水利发展与改革加快推进的一年。我局坚决贯彻落实县委、县政府各项决策部署，奋发努力，迎难而上，锐意改革，扎实工作，防灾减灾成效突出，扩大内需及民生水利建设加速推进，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快发展势头强劲，为保持颍上经济平稳较快发展提供了有力支撑。

一年来，主要做了八个方面的工作：

 

        第一，防汛抗旱取得全面胜利。在县委、县政府的正确领导下，水利部门坚持以人为本，超前部署，科学决策，精心调度，全力以赴，最大程度地减轻了洪涝干旱灾害损失。

　　抗旱减灾成效显著。去春我县发生严重秋冬连旱，在地作物受旱面积一度达115万亩，面对严峻旱情，我局全面加强旱情监测预报，科学调度，充分发挥水利工程抗灾能力，全力开展抗旱工作。一是颍上闸、陶坝孜闸、八里河闸、济河闸、大黄闸等大中型涵闸提前拦蓄地表水和过境水，为抗旱提供了充足的水源；二是及时清除沟河堵坝，畅通输水渠道，打通应急送水线路，扩大送水覆盖面；三是国有泵站全力开机，抢提淮、颍河水，投入抗旱灌溉；四是大打机电井、小口井。购进大型打井设备6台套，小型打井设备160台套，深入乡镇，指导打井抗旱，全县累计洗老井510眼，新打抗旱机井、小口井1028眼。同时加强蓄水、保水、调水、送水工作，确保水稻灌溉水源。据统计，国有泵站灌溉开车10619台时，提水0.415亿立方米，灌溉水稻18.6万亩；抗旱开车15736台时，提水0.7543亿立方米，灌溉面积71.84万亩，为全县粮食丰收提供了重要水利保障。

 

        洪涝灾害损失降到最低。汛前认真开展汛前检查，落实度汛措施。编制防汛抗旱资料，进一步完善各种预案；加快在建度汛工程建设，制定了周密的度汛方案；全面做好涵闸和泵站维修养护工作。调整充实了91支3215人的县、乡防汛抢险队伍，同时，组织防汛抗旱抢险队进行了防汛抢险技术演练。为确保度汛安全，县财政出资220万用于对影响今年度汛安全的防洪工程进行应急处理，完成陶润支堤灌浆，颍上县内外城河清淤、疏浚，城北新区、工业园区的6座病险涵闸维修，长林高渠维修等应急工程。汛期根据雨情、水情变化及时会商，采取有力措施，在确保防洪安全的同时，及时抢排内涝积水。据统计，国有排灌站排涝开车6281台时，排水0.58亿立方米，有效排涝面积30万亩。

 

        第二，水利基础设施建设取得新进展。2009年，在中央应对国际金融危机政策措施的带动下，在县委、县政府的高度重视下，水利基础设施建设再掀新高潮。全年累计完成各类水利投资10973万元，其中重点基建工程投资7697万元，面上农村水利投入3276万元，圆满完成年度目标任务。一是完成邱家湖、南润段行洪区进（退）洪闸等拆迁安置任务和南润段进（退）水闸工程施工；二是实施了2008年新增水利建设项目焦岗湖泵站更新改造长林站重建工程，目前主体工程基本完成，汛期可发挥效益；三是做好颍河生产圩及外滩地移民建房实施前期工作；四是完成临淮岗料场复耕扫尾工程，完成投资560万元；五是许庙排涝站建成，并经过验收，交付使用，累计完成投资1800万元；六是完成淮北大堤加固、沙颍河治理征地拆迁安置和扫尾工作，按时进行移民专项验收。

 

        第三，农村人饮安全工程取得新成效。实施了2008年新增人饮安全工程项目，解决我县谢桥、王岗等6乡镇共3.28万人的饮水安全问题，工程投资1628万元，其中国家投资1302万元，县级配套326万元。建成水厂9处，主体工程全部完成，各水厂已供水到户，承包人已确定，初验已结束。

 

        2009年人饮安全工程解决了我县赛涧乡周台村、江店镇杨庄村、耿棚镇耿棚村共5乡镇6个行政村2.2万人的饮水不安全问题，工程总投资1091万元，其中中央预算内投资873万元，地方配套218元。新建水厂1处，改扩建水厂5处，工程已全部完成，并通过县级验收。省、市考评优良，县级授予特殊贡献奖。

 

        第四，农田水利基本建设再创新业绩。按计划全面完成2008年春～2009年冬农田水利基本建设任务，我县获省农田水利基本建设第十四届“江淮杯”铜奖。同时我县被确定为全国农田水利建设重点县,从2009年开始连续三年每年中央财政支持不少于900万元用于我县农田水利基本建设。

 

        认真开展了2009年冬-2010年春水利兴修，全面掀起建设高潮，截至目前，我县今冬明春农田水利兴修已开工216处，完工191处，投入机械126台套，投入劳动工日24.1万个，疏浚大沟12条,长46.8公里，中沟14条36.5公里，小沟165条，修筑渠道212条,86公里，新打恢复机电井149眼，新增有效灌溉面积1.5万亩，改善灌溉面积6.0万亩，新增除涝面积1.31万亩，改造中低产田4.2万亩。累计投入各类兴修资金3441.86万元，完成土方265万方，同时2009年小型农田水利重点县建设项目和2009年县财政预算内水利项目进展顺利。

 

        第五，项目前期及基础工作取得新成果。先后申报了济河、润河、柳沟、老墩沟等中小流域治理，其中柳沟治理已经列入中小河流治理第一期试点项目；申报了南照、战沟、木岗、第三湖等大中型泵站更新改造项目，其中第三湖泵站技改被列入国家项目；编制上报中小灌区改造实施方案，其中润河中型灌区已被列入2010年治理计划；完成2009年度小型农水重点县项目申报和实施方案的编制；编制完成了《颍上县农田水利规划》。目前该规划已通过市级评审，并经县政府批准。

 

        第六，依法治水、依法行政能力有了新提高。加强宣传，2009年“世界水日”和“中国水周”宣传活动期间，在邮政广场集中宣传水法规，出动宣传车船30余次，散发水法宣传材料5000份，悬挂宣传条幅30条，开展法制讲座3次，深入推进五五普法工作的开展，营造了全社会关注水利，保护水利工程、保护水资源、保护水环境的良好氛围。

 

        加大水行政执法力度，查处侵占破坏水利工程设施案16起。加强河道采砂专项治理，加大河道巡查力度，严厉打击非法采砂活动，销毁非法采砂船只9艘，清理砂堆11座，柴油机35部，水泵5台。出台了《颍上县淮河外滩地砂场整治方案》和《颍上南照大桥上下游外滩地砂场整治方案》，进一步加大河道采砂和砂场整治力度。

 

        以实施取水许可为重点，进一步加强水资源管理，实行县行政服务中心水利窗口“一站式”服务，新办取水许可26份，给取水户安装计量设施，计量取水，计量收取水资源费，同时加强节约用水宣传。

 

        不断提高面上水利工程管理水平，建立健全水利工程管理组织，形成县、乡、村三级水利工程管理网络，进一步规范水利工程管理；制订维修计划，对国有泵站认真仔细的检查维修，确保了机组正常运行和效益的发挥；及时检修涵闸30多座；对排涝大沟及时清障，总长10多公里；对灵台坝、保庄圩、沿岗堤等实施汛前清障，共拆除违章房屋22间，清除树木10多万棵，确保水利工程良性运行。

 

        第七，机关及党的建设再上新台阶。按照县委的统一部署，全局系统深入开展学习实践科学发展观活动。局党组确定了“加快水利科学发展、服务颍上奋力崛起”的活动主题，制订实施方案；深入开展调查研究，完成15篇调研报告，形成了一批调研成果；广泛征求意见和建议，经整理共形成20多条意见与建议，制订整改方案，落实责任人，有计划整改落实。同时深入基层开展结对共建，慰问帮扶活动。

 

        深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神为主线，党的建设不断加强。强化教育培训，干部队伍素质不断提高，党风廉政建设取得实效。全系统精神文明建设深入开展，荣获“市级文明单位”称号。计生、综治信访、安全生产、人大议案办理、政务信息、机要保密、档案管理、史志编纂等工作也取得了新成绩。

 

        第八，水利经济有了新发展。紧紧抓好水利工程施工这一传统项目，加强工程施工管理，积极主动参加工程的投标，公司先后参加了颍上县人饮安全工程、许庙排涝站、南润段退洪闸、淮北大堤加固、沙颍河治理、城防圈堤加固工程等多项工程的施工，全年完成总产值8534万元，已上缴国家税费254.2万元。

 

        积极做好招商引资工作，09年水务局共招商引资4140万元。一是浙江法姬娜集团投资2600万元，承包经营水务大厦，目前法姬娜金水湾国际大酒店已经建成营业，使颍上的接待水平有了质地飞跃，树立良好的对外形象；二是工业园区森润农用电动车辆厂与山东隆鑫集团合资生产电动车，已向社会公开销售；三是浙江针织厂在工业园区我局标准厂房内投资500万元，建针织纺织厂，即将投产。

 

        水利工作成绩来之不易，这是县委、县政府高度重视、坚强领导的结果，是上级水利领导部门大力支持的结果，是社会各界、广大干部群众同心协力、团结治水的结果，是水利系统广大干部职工顽强拼搏、开拓进取的结果。特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，水利系统贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，推进水利科学发展的思路进一步完善，解决关系群众切身利益水利问题的力度进一步加大，水利系统行风政风进一步转变。借此机会，我代表水务局党组，向长期关心支持水利工作的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢!向长年奋战在水利一线的广大干部职工，致以崇高的敬意！

 

        在充分肯定水利工作成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：水资源管理依然比较薄弱，粗放利用的现象尚未得到根本扭转；依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障，水事纠纷处置和水行政执法难，尤其是受多种因素影响，淮河河道违法采砂较为突出；农村税费改革后，农田水利新的投入机制尚未形成，群众筹资投劳大幅下降，投入缺口大，导致部分农田水利工程得不到修复。对此，我们务必保持清醒的认识，切实采取有效措施，着力加以解决。

 

        二、准确把握当前水利工作形势　

        当前，我县处于厚积薄发、加速发展的重要时期，水利也处于由传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变的关键阶段。我们要牢牢把握水利发展的新机遇，积极应对水利工作的新挑战，全力推进水利科学发展、和谐发展。

 

        一是多年来的治水实践，为加快水利发展提供了宝贵的经验。我县地处沿淮，地势低洼，易涝易灾，长期以来在历届县委、县政府的领导下，年年开展大规模的农田水利基本建设，经过多年的治水实践探索，丰富完善了可持续发展治水思路，为我县水利进一步发展提供了科学指导；经过多年的艰苦努力，我县水利建设、管理、改革成效显著，为水利发展积累了宝贵经验；经过多年的不懈奋斗，我县基本建成防洪、除涝、灌溉工程体系，水利可持续发展后劲显著增强。

 

　　二是国家相关政策出台，为加快水利发展创造了有利条件。首先，为保证国家粮食安全，国家制订了粮食安全中长期规划，我省也相应制定了新增220亿斤粮食生产能力规划，确定到2020年全省粮食产量要达到800亿斤的目标，为此中央、省都将加大了对农业基础设施的投入，其中水利基础设施的投入占了较大的份额。其次，全国治淮会议即将召开（国务院办公会议已研究通过），南润段行（蓄）洪区即将得到改造。我县作为国家确定的粮食生产核心区，将有机会争取更多投入，新一轮治淮项目上马，焦岗湖、八里河、西淝河三大洼地治理项目即将实施，我县被确定为全国小型农田水利建设重点县，中央财政将连续投入，我们将抓住这些机遇，加快推进全县水利基础设施建设，全面提高农业抗灾减灾能力。

　　三是县域经济快速发展，为加快水利发展注入了内在动力。2009年是颍上经济社会快速发展的一年，经济社会呈现出发展加快，效益提升，后劲增强，民生改善，社会和谐的良好局面。2009年实现地区生产总值101.7亿元，同比增长11.6%；财政收入13.76亿元，增长42.6%。县域经济的发展为水利事业发展提供活力和广阔空间。

 

        四是“三农”工作的持续加强，为加快水利发展提供了政策保障。中央农村工作会议和省农村工作会议明确提出，国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，把农田水利作为农业基础设施建设的重点，大幅度增加小型农田水利建设中央和省级财政补助专项资金规模，扩大一事一议财政奖补试点范围。特别是从2004年以来，中央1号文件连续7年关注“三农”，连续7年把水利基础设施建设放在突出位置，政策含金量越来越高。今年中央1号文件再次强调，突出抓好水利基础设施建设，为水利发展提供了有力的政策保证。

 

        机遇可遇而不可求，易失而不易得。抓住机遇，就会乘势而上；失去机遇，则会遗憾万年。我们要牢固树立机遇意识，以善于识别机遇的敏锐、敢于抓住机遇的勇气、敏于用好机遇的智慧，抓住一切可用机遇，利用一切有利条件，调动一切积极因素，全力加快水利发展。

 

        （二）准确把握水利发展的阶段性特征，全力应对挑战。

        一是水资源管理、水环境保护亟待加强。我县水资源时空分布不均，生产力布局不相匹配。缺少大型蓄水工程，在水资源开发利用、管理及节约保护上还未形成良性机制，存在管理粗放、布局不合理等问题。我县近年来经济快速发展，城市规模不断扩大，煤化工等龙头工业及居民生活用水量不断增长，以开采地下水为主的供水模式已不能满足不断增长的用水需求。水环境保护亟待加强，饮用水和灌溉水污染、城乡河湖环境脏乱等问题依然存在，对群众的生产生活造成严重影响。

 

        二是水利基础设施建设较滞后，水利工程标准低，老化失修。县内生产圩堤只有5～10年一遇，标准低，病险涵闸、险工险段多。大部分防洪排涝涵闸是上个世纪五、六十年代兴建，老化失修严重，亟待维修加固和更新改造。跨流域、跨乡镇的大中沟桥梁由于无投资主体，毁坏严重，中小沟需要开挖疏浚。河灌区灌溉配套工程设备完好率只有67%，造成跑、冒、滴、漏，大量水资源流失，灌溉成本增加；旱作物区灌溉设施薄弱，抗旱能力差，相当一部分工程只完成了主体工程，配套工程和管理设施未建，影响工程正常运行。

 

        三是投入机制不健全。投资渠道单一，水利建设主要依靠中央和省级财政，市县财政投入不足，远不能满足经济社会发展的需要。同时，“两工”取消后，农村水利投入缺口一直没有得到有效解决。

 

　　四是乡镇基层水利工作薄弱。乡镇基层水管机构萎缩，管理职能弱化，严重影响基层水利工作正常开展。小型水利工程产权不明晰，管理责任不明确，水平低，效益不能充分发挥。小型集体自办站管理人员业务水平参差不齐，管理机制落后，造成设备维修养护差，完好率不高。

 

        面对问题和挑战，我们要牢固树立危机意识，增强忧患意识，创造条件，迎难而上，化消极因素为积极因素，化压力为动力，坚定信心，立足于干，攻坚克难，努力推进全县水利建设快速发展。

三、统筹做好2010年水务工作

　　2010年，是实施水利“十一五”规划的最后一年，也是加快水利发展与改革的关键之年，水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，加快民生水利发展，着力做好防汛抗旱工作，着力抓好扩大内需水利项目建设，着力落实最严格水资源管理制度，全面完成水利“十一五”规划目标任务，为促进县域经济发展提供有力的水利保障。

 

        （一）扎实做好防汛抗旱减灾工作。

        认真做好防汛抗旱工作。牢固树立“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的思想，坚持防汛抗旱两手抓，切实做好防大汛、抗大旱、御大灾的各项准备，认真抓好汛前检查、监测预报、预案预警、指挥调度、应急抢险等关键环节，提高防汛应急能力，努力把可能出现的洪涝灾害损失降到最低程度，确保全县经济发展社会稳定，同时，做好蓄水、保水、调水等工作，为经济社会发展提供充分的水源保证。

 

        （二）全面加快重点水利工程建设步伐。

        完成淮北大堤加固工程、沙颍河近期治理工程水系调整工程，争取完成保庄圩加固工程财政评审、审计书进行验收。争取实施焦岗湖、八里河、西淝河三大洼地治理项目和第三湖泵站更新改造项目。扎实抓好城市防洪工程建设，加快五里沟排涝站建设进度，确保如期完成建设任务。着力作好第四期移民建房工作。

 

        （三）全力抓好农村饮水安全工程。

        2010年计划解决黄坝、古城、刘集、夏桥、慎城、八里河等14个乡镇6.84万人的饮水安全问题，计划投资3500万元新建改建18处集中供水工程。同时落实建管措施，着力实施“管网入户”，努力推进农村自来水工程，确保工程建得成、管得好、长受益。

 

        （四）努力开创农田水利基本建设新局面。

        大力开展农田水利基本建设。完成2010年计划工程，实施重点农水项目，积极探索完善农田水利建设机制，按照政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益的原则，加大对农村水利建设的支持力度。抓好红星现代农业区建设，推动全县节水灌溉发展；抓好旱作物区井灌恢复，提高抗旱防旱能力；实施民办公助项目，大力开展大中小沟疏浚、涵闸配套改造、灌排设施修复，抓住“一事一议”奖补试点工作契机,指导协调乡镇、村做好“一事一议”水利建设工作，积极主动，在规划、设计、施工等提供优质服务，不断改善农业生产条件。加强与有关部门的协调，积极拓宽农田水利投资渠道，用好“一事一议” 以奖代补政策，鼓励和引导农民投工投劳开展农田水利建设。

 

       （五）切实加强项目储备及项目前期工作。

认真研究国家、省、市投资政策，按照“开工一批、储备一批、谋划一批”的总体要求，加大前期工作的投入，保证前期工作进度，增加项目储备。积极争取和储备一批新项目，推进柳沟、润河等中小河流治理，行洪区安全建设及行洪区调整项目批准实施。

 

        （六）大力推进依法行政、依法管理。

        建立健全水利工程管理组织，完善规章制度，形成管理网络。加强水利执法队伍建设，搞好培训，提高执法人员的综合素质和执法水平；进一步加大采砂管理和水事案件的查处力度，维护各种水事活动的正常进行。下大力气收好收足水资源费、河费、水土保持补偿费、河道采砂管理费、河道滩地临时占用补偿费“五项规费”，力争征收额有较大幅度的提高。进一步加强水资源管理、水环境保护。控制深层地下水开采，做好城市用水储备和用水预案。抓好沟河清淤清障和生态建设，努力实现人与水、人与自然的和谐相处，着力构建生态水利。大力加强水行政执法队伍及其能力建设，落实水行政执法责任制，开展以水资源管理、河道管理和水工程设施保护为重点的专项执法活动。广泛深入开展水法制宣传教育，全面完成“五五”普法任务。进一步深化水利行政审批制度改革，大力推进水利政务公开和办事公开。

 

        （七）抓好党风廉政和机关建设。

        全面落实党内廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系，进一步推进制度建设。打造安全工程、优质工程、廉洁工程。大力推进政务公开、事务公开，不断扩大公开范围，完善公开方式，自觉接受社会群众的监督；继续开展政风行风评议活动，促进政风行风进一步转变，提升水利行业新形象。

 

        加强干部及人才队伍建设，不断提高各级领导班子的凝聚力、战斗力。积极吸纳引进专业技术人才，改善人才结构，解决人才短缺问题。加强干部教育培训，全面提高水利干部职工的思想政治素质、专业技术水平和实际工作能力。

 

        强化计划生育、社会治安综合治理、信访稳定和安全生产工作，确保生产安全、系统稳定。积极做好离退体干部、水利学会等工作。继续抓好《颍上水利志》编篆工作，争取早日成书。

 

        （八）大力发展水利经济。

        一是加强水利行政事业性收费等政府非税收入的规范管理，强化政策执行力度，收好收足水规费和水费；二是进一步推进产权制度改革。采取股份制、租赁等形式盘活水利资产，实现水利工程良性运行；三是加强多种经营，拓展水利经济发展空间；继续巩固水利施工等传统产业，大力发展城镇供水等朝阳产业；四是继续加大招商引资工作力度。

 

　   （九）认真开展全省水利系统“万名干部进镇村”活动。

按照省厅统一部署，局党组决定对我局参加全省“万名干部进镇村”活动进行全面动员和部署，迅速掀起高潮。刚才汪局长宣读了活动实施方案，下面，我讲三点意见。

 

        一要深刻领会活动开展的重大背景。为深入贯彻科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，认真落实好今年中央1号文件以及省委、省政府《关于进一步加快全省水利建设和改革的意见》精神，贯彻全省经济工作会议、农村工作会议和水利工作会议的重要部署，大力弘扬沈浩精神，加快推进全省农村水利发展，更好地服务“三农”，根据我省水利工作实际，省水利厅党组决定，用两个月时间，在全省水利系统开展“万名干部进镇村”活动。

 

        二要充分认识活动开展的重要意义。此次活动，省、市、县三级水利部门联动，涉及范围广、参与人员多，活动规模大、调研任务重。既是一次大规模的农村水利工作调研活动，又是一次深入贯彻科学发展观、广泛开展学习沈浩精神、服务基层的实践活动，也是一次树立群众观念、增强宗旨意识、弘扬优良作风的教育活动，还是一次展示水利行业形象和水利人风采的宣传活动，意义非同寻常。

 

        三要扎实推进活动开展。组织参加“万名干部进镇村”活动，务求取得实实在在的成效。我们要高度重视，在用真心、办实事，见真功、求实效上下功夫。各参加单位要通力合作，加强协调。明确责任，加强督导。积极动员，加强宣传。各工作组成员要尽职尽责，扎实工作，不辱使命。要学习和弘扬沈浩精神，强化群众观念、坚持群众路线，带着责任下基层、带着课题做调研、带着动力抓工作、带着感情帮群众。要坚持脚踏实地、务实新民的工作作风，放下架子，沉下身子，深入基层村组，广泛开展调查研究，努力掌握第一手资料。在搞好调研工作的同时，因地制宜，积极组织开展形式多样的农村水利技术服务。活动结束后，要及时对活动工作进行认真总结，对调研报告和活动成果进行整理分析、深度提炼，形成进一步推进农村水利发展的措施和意见、建议，供上级领导部门决策参考。

 

        同志们，治水实践永无止境，水利发展任重道远。让我们在县委、县政府坚强领导下，坚持“只为成功想办法，不为失败找理由”的工作理念，树立“实干实干再实干、落实落实再落实”的工作作风，坚定“困难面前有我们、我们面前无困难”的决心和信心，不断提高领导能力和工作水平，求真务实，奋发进取，狠抓落实，全面推进民生水利新发展，不断创造水利建设新业绩、开创水利改革新局面、铸就水利发展新辉煌，为推进颍上加速崛起作出新的更大的贡献！