全力构建“三个淮河”

　　 本报记者 马晓媛  赵梅

　　近年，安徽省淮河河道管理局在河道管理上以构建安全、健康、效益“三个淮河”为目标，不断探索、取得了成效，积累了经验。2011年中央1号文件和中央水利工作会议，进一步坚定了他们这一做法。不久前，记者就如何构建“三个淮河”问题，采访了安徽省河道管理局党委书记、局长张峰。

　　记者：淮河河道管理局近年提出了建设“三个淮河”的目标，您能否详细解释一下“三个淮河”的具体内涵是什么？

　　张峰：“三个淮河”是淮河局深入贯彻落实科学发展观，为管好流域内水利工程，服务经济社会又好又快发展而确立的工作目标，即构建安全淮河、健康淮河、效益淮河。“安全淮河”，是指管好用好防洪工程，确保淮河安澜。“健康淮河”是指完善河道综合管理机制，加强影响河道健康的涉河项目的建设管理，保护淮河生态环境，维护河流健康生命。“效益淮河”是指发挥淮河资源水利优势，科学调度，产出最大社会效益和经济效益。

　　记者：围绕构建“三个淮河”目标，在具体工作中，采取了哪些具体措施？

张峰：构建“三个淮河”必须要制定行之有效的具体措施来支撑，为此，我们提出了“三个管理”和“三项制度”，以推行管理制度、分配制度和考核制度为保障，通过实施目标管理、责任管理和精细管理，努力构建安全淮河、健康淮河、效益淮河。

2008年我们在全省淮河管理工作会议上提出了目标管理、责任管理、精细管理的“三个管理”新理念。在目标管理上，我们计划用5年左右时间，让全局所管工程整体达到省级管理水平；在责任管理方面，我们结合各项管理工作实际，采取定性与定量相结合的方法，制定责任目标，分解责任内容，细化责任要求，使责任可落实、可执行、可考核、可奖惩；在精细管理上，我们重点在水闸管理方面推行精细化管理，核心是通过细化管理要求，细化管理职能和岗位，细化目标，细化管理制度，实现细致的工程检查、精心的维修养护和精准的调度运用。实践证明，通过实施“三个管理”，落实“三项制度”，我们的工程管理水平有了明显提高，防洪安全保障得以增强，河流健康得以保证，水资源效益得以高效发挥。

　　记者：在构建“三个淮河”过程中，有没有遇到困难和阻力？

　　张峰：困难主要体现在两个方面。一方面，由于水利工程既要服务民众，又要严格管理，既要照顾到当地百姓的需求，又要保证工程运行的安全，这就产生了一些矛盾。像河道旁的护堤地管理，防浪林的栽植，涉及历史遗留问题处理和当地百姓的生活习惯和传统，需要逐步协调处理。

　　另一方面，在单位内部，改革措施实施初期，由于过去体制不顺原因，管理粗放，纪律松散，突然实行严格的管理，干部和职工一时无法接受。有些单位的负责同志在思想上也一时转不过来，推行新的管理模式缺乏积极性和主动性。

　　记者：你们是怎么解决这些问题的？

　　张峰：在处理涉及沿淮百姓生产生活的问题时，我们进一步加强了与政府部门的沟通和协作，积极协调乡村干部做好村民工作，同时采取一些相应的补偿性措施，以带动的方式，逐步让村民自觉自愿地放弃那些容易造成河道安全隐患的生产生活方式。这些工作加强了河道管理，更好地保证了堤防完整、河道通顺。

　　推行“三个管理”重点还是练好内功，调动起全局干部职工的积极性、主动性和创造性。在这方面，我们采取循序渐进的方式，首先是在条件较好的地方先行试点。每个单位都安排一个管理所试点，摸索经验，再全面开展工程目标管理。其次是组织大范围交流。每年在全局范围集体观摩不少于4次，组织各单位负责人到黄河、长江、沂沭泗工程管理局等地考察学习，现场感受现代水利管理，树立全新的管理理念。第三是狠抓工作机制完善。实施日巡查，组织月考核，加大日常管理在年度考核中的权重，每年奖惩兑现。同时，在深入学习实践科学发展观中，开展“点燃奉献激情”等专题活动，大力表彰优秀基层管理所长、优秀河工，营造奉献、敬业、向上的良好氛围。

　　记者：2011年中央出台一系列加快水利改革发展的政策，结合中央的精神，围绕管理局“三个淮河”目标的创建，管理局下一步的发展思路是什么？

　　张峰：我们将认真贯彻2011年中央和省委两个1号文件，积极落实省委、省政府“水利安徽”发展战略，着力践行可持续发展治水新思路，紧紧围绕全省水利中心工作，全力构建安全、健康、效益“三个淮河”。在发展重点上，我们将抓住机遇，进一步提高工程防洪能力，完善河道综合管理机制，加快法制化进程，严厉打击非法采砂；深化改革，进一步激发淮河河道管理事业的活力；加强河道管理科学研究，不断向现代水利迈进。力争到“十二五”末，防洪工程实现高水平管理，水闸整体管理水平继续保持省内领先，三分之一以上的大型水闸管理水平进入国内先进行列；堤防管理水平达到省内先进；河道管理规范有序，确保河流健康；经济发展提质增速，经济总量和职工收入翻一番，基层管理单位生产和生活条件得到显著改善。

(转自《中国水利报》)